“禁止代孕”条款删除 代孕合法？

2015年12月27日，全国人大常委会会议表决通过了《人口与计划生育法修正案》，“全面二孩”政策于2016年1月1日起正式实施。与此前的计生法修正案草案相比，表决稿删除了争议颇多的“禁止代孕”相关条款。此举是否意味着代孕合法化？代孕是否应该合法化？代孕有哪些伦理争议？正当业界为此争论不休时，有海外代孕机构正在北上广多个城市，以举办研讨会的形式悄悄“揽客”。

　　“禁止代孕”条款删除 代孕合法？

　　本次提交审议的计生法修正案草案，曾一度规定“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕”，并规定相应违法行为的处罚措施。这一条文在审议时引发业界争议。多名人大代表和政协委员认为，“一刀切”禁止代孕不妥。中国不孕不育率升高，代孕实际上是对不孕夫妇生育权的尊重，失独家庭、有生育障碍的家庭对低成本的生育技术有很大需求，对现行修改中的“禁止代孕”应慎重考虑。最终计生法修正案表决稿删除了这一条款。

　　民法专家刘克希在接受媒体采访时表示，近亲属之间的代孕不应该被法律禁止。如果按原来草案规定通过，法律的权威将受到挑战。刘克希指出，有一定经济能力的人，会选择花巨资去合法的国家代孕，这会导致规定只能限制没有财力的公民，不公平。据悉，《江苏省实施办法(修订草案)》已经删除了“禁止实施代孕技术”的相关规定。

　　计生法草案删除“禁止代孕”条款，是否意味着代孕合法？有网友认为，法律没有明文禁止的行为，视为允许，删除这一条款，即表示代孕是合法的。不过，国家卫生计生委法制司司长张春生就此专门做了解读。张春生称，目前关于代孕的管理有两种部门规章，一是人类辅助生殖技术管理办法，二是人类精子库管理办法。“表决以后，这部法律当中没有涉及关于代孕的相关条款，但是我们会继续会同相关部门加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。同时，还进一步地加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。”

　　这也意味着，代孕在中国目前仍难获得合法化的地位。事实上，非法代孕的黑色产业链也一直是被打击的对象。刚刚过去的2015年，国家卫计委、国家食药监总局等12部委就联手在全国开展打击代孕专项行动，严查非法代孕机构、买卖卵子中介机构，清查互联网络、电视广播、报刊杂志等代孕宣传。这个专项打击行动，从2015年4月份一直持续到当年年底。

　　监管空白 地下代孕产业乱象频生

　　虽然打击力度加大，但仍难“扼”住这个庞大的代孕市场。即使是在专项打击行动后的今天，在某知名搜索引擎输入“代孕”二字，仍有不少代孕中介堂而皇之在做广告。

　　广东省人口发展研究院院长董玉整接受南方日报记者采访时认为，从立法角度来说，有关代孕的法律存在位阶不够的问题。“目前对于代孕的规定，只有前卫生部2001年颁布的人类辅助生殖技术管理办法，这仅仅是行业规程，严格来讲，不算法律，连条例都不是。再者，管理办法规定的对象也太窄小。根据办法，只规定医疗机构和医生不能实施代孕技术，对中介机构等没有约束力，网络广告更是明目张胆。”法律界定不清晰，打击的力度自然也不够。“有的国家有专门的《生殖法》，我们还没有。因此，从立法、执法方面，代孕监管还有空白的地方。”

　　监管不完善，地下代孕产业乱象频生。广州医科大学第三附属医院生殖医学中心主任刘见桥表示，代孕行为属于地下交易，其操作者的专业水平、从业经验等根本无法保证，这就大大增加了手术的风险。此外，因为代孕产生的法律纠纷和官司，也层出不穷。